一项早在2003年就经过通报的欧盟环保第三道指令“EUP”将正式实施，近两年为WEEE及RoHS指令疲于奔命的中国家电企业似乎对这个尚停留在框架阶段EUP指令有些麻木，整齐划一地将之轻视。难道，一道欧盟酝酿了多年的环保指令就这样无足轻重？

　　2007年8月，按照欧盟2003年的规划，《用能产品生态设计指令》(以下简称EUP指令)就该正式转换为欧盟各国的法律并强制实施。然而，这个曾被形容为将给中国家电业带来500亿元损失的指令，竟然在距离正式实施仅剩下4个月不到的情况下，仍然不被大多数中国家电企业所重视，究竟是什么原因呢？

　　EUP指令挑战神经

　　EuP指令的全称为“用能产品生态设计框架指令”(Eco-Design of Energy-using Products)。2005年7月6日，欧洲议会和理事会正式公布了关于制定能耗产品环保设计要求的指令2005/32/EC(即EuP指令)，它作为集成产品策略框架的一部分，考虑了产品在整个生命循环周期内对资源能量的消耗和对环境的影响。该指令还同时对理事会指令92/42/EEC(关于新的燃气或使用液体燃料热水锅炉能效要求的指令)、欧洲议会和理事会指令96/57/EC(关于家用电冰箱、冷冻柜及其组合件能效要求的指令)及指令 2000/55/EC(关于荧光灯镇流器能效要求的指令)进行了修订。2005年8月11日EUP指令正式生效，并规定欧盟各成员国在2007年8月11 日前完成符合本指令所需的国内立法及行政规定。

　　按照欧盟委员会提供的资料，EUP指令将对产品包括设计、生产、维护、淘汰、回收和处理的所有阶段都做出环保要求，促进生产商采用先进的环境化设计技术来生产耗能产品，鼓励生产商在产品的整个生命周期内将某些有害物的使用量最小化，从而减少对环境的破坏并达到保护资源的目的。

　　EuP指令所涵盖的产品范围非常广。根据欧盟EUP指令条文内容所示，原则上包括所有投放市场的耗能产品，生成、转换及计量这些能源的产品(不包括运输工具)，以及用于装入耗能产品中、并在市场上作为独立部件直接销售给最终用户的部件。当然也包括WEEE指令所列出的10类产品。产品消耗的能源包括电能、固体燃料、液体燃料和气体燃料。待指令生效后，欧盟委员会将对暖气与热水设备、电动马达系统、家庭与服务业的照明设备、家用电器、家庭与服务业的办公室设备、通风与空调设备等做出环境化设计的实施方法。

　　据中国检验认证集团有关专家介绍，EUP指令将对中国有关产品产生重大的影响。按照该指令的要求，设计人员在设计新产品的时候，需将产品生命周期生态设计理念贯穿于工作中，不仅要考虑功能、性能、材料、结构、外观、通用性、安全性、包装、成本、标准、认证等常规的因素，同时还要考虑整个产品生命周期对能源、环境、自然资源的影响程度，并且要通过符合性规定，取得CE标志，才能生产并投放到欧洲市场。这就有别于在近两年先后实施的WEEE指令和 RoHS指令，这两个指令对家电业的影响基本上没有脱离原有的设计思维范畴。而EUP指令的实施对中国目前绝大部分设计人员而言将是一次设计思想的“革命”。除此之外，在产品设计阶段，公司整合环境因素可能会导致额外成本，如公司内部机构的适应成本、必要环境信息和知识的获取成本以及有关设计方案的实施成本。制作和维护整合文件也可能会产生额外的费用以及获得有关认证的费用等。

　　“欧盟将于2007年8月实施第三道环保指令EUP，即‘耗能产品环保设计’指令，其对中国家电行业造成的影响不会低于500亿元。”中国机电产品进出口商会副会长姚文萍曾在2006年10月召开的“顺博会”产业峰会上做出过这般预测。

　　EUP:可以被轻视？

　　“EuP指令目前还停留在框架指导性质的指令上，并没有任何实施细则也没有在欧盟任何一个国家正式转换成法律。也就是说，目前国内企业并不知道应该在贸易中如何应对EuP指令，这可能就是造成国内家电企业对EUP指令的茫然和轻视的原因。”中国机电进出口商会家电分会秘书长于治璞表示，“但没有指令和实施细则不等于企业就可以不重视，这个指令必定在将来的某一个时间进入到正式实施的层面，也必定给家电企业带来很大影响。国内企业应该充分了解这个指令，做出技术研发、储备，随时准备迎接这个指令的变化，而不是对其忽略不计。”

　　据查，按照欧盟官方网站上的说明，EuP指令只是一个框架性指令，并没有对具体的产品做出环保要求，但欧盟各成员国将根据该指令于2007年8 月前制定对关联产品的具体化要求即实施措施，以管制有关产品。 EUP指令对欧盟各成员国制定实施措施规定的准则是：每年在欧盟境内销售量超过20万单位；被认定会产生重大环境影响或被认定存在潜在的重大环境影响；在没有花费过多成本的情况下，能够显著地改进产品对环境的影响。对于措施的内容来说，应该考虑产品的整个生命周期，产品的性能不能受到明显影响，不能对健康和安全性产生不利影响，不应该对消费者产生明显的负面影响，特别是不能够对消费者的采购能力以及产品的生命周期成本产生明显的负面影响。要考虑到不应该对制造商的
竞争力(包括在欧盟以外的市场上的竞争力)产生明显的负面影响。

　　“但是现在欧盟各国对于EUP指令的法律转换和制定都几乎没有开始，好几个国家还在为RoHS指令的法律转换而忙碌，至于EuP指令会如何实施，在什么时候实施，谁也不知道。”美的制冷集团海外负责人表示。但他同时强调，美的在应对欧盟指令方面做得相当到位，“目前我们很重视，也一直紧跟 EuP指令的进展。”而志高集团副总裁彭泽文则表示，志高每年生产的空调有四分之一进入欧洲市场。从EUP标准制定到出台，欧盟留给了中国企业较长过渡时间，志高已经做好了应对的准备，包括设备优化、模具的更新等。

　　主营出口业务的宁波富达电器总经理田吉传也对《电器》记者表示，欧洲市场是富达电器非常重视的市场，绝不可能放弃，所以从应对WEEE指令开始到现在已经先后投入了近600万元用于购买各项检测设备。而对EuP指令，田吉传表示，目前已有所准备，但由于EUP指令完全是个框架指令，感觉没有头绪。

　　在采访中《电器》记者获知，目前如美的、格力、富达等企业对EuP指令有所准备的国内家电企业属于凤毛麟角，在珠江三角、长江三角一带，多数出口企业对EUP指令表示了茫然。中山南头镇某著名企业的一位工程师对记者表示，RoHS指令已经给企业增加了不少成本，而到目前连海外经销商都对EUP指令忽略不计，国内企业就更不着急了。宁波慈溪某主营冰箱出口的企业技术负责人称：“现在准备也是白费力气，你都不知道该朝哪个方向准备，这个指令最早也得在两年以后可能才有详细的要求。”

　　值得一提的是，更多企业对EuP指令搁置处理的原因是由于成本压力太大。厦华电子总工程师苏钟人表示，拿平板电视来说，要减少能耗就要提高荧光粉的发光效率，32英寸液晶电视若采用LED背光源将可降低一半的能耗，但每台的成本要增加近百美元。这对于目前中国家电产品的海外赢利模式将是颠覆性的 ——许多企业认为，既然EUP还只是个框架而应对它又将极大增加成本，那么不如等到它有方向的时候再做对策。

　　解决之道，外资为模

　　“现在国内家电企业对EuP指令的态度确实很消极。但外资品牌已经对这个指令进行深入研究了，我去香港参观，发现飞利浦的生态设计完全是针对EUP指令进行的研发。相比之下，我们的企业落后得非常多。”于治璞感慨道。

　　与国内企业普遍消极应对不同，多数外资企业的态度则积极得多。韩国品牌三星与LG也视欧盟为重要战略市场，同样需要应对“仍处于框架性质”的 EUP指令。三星电子有关负责人介绍称，三星电子建立起了一套贯穿产品生命周期的责任体系和制度，保证产品的环保要求。从产品的研发开始，通过运行生态设计过程、生态合作伙伴证书、生态标识证书以及全球性回收与再循环系统4个阶段来实现资源节省、能源节省和生态材料的普及。具体包括产品开发阶段生态设计、原料采购阶段绿色采购、制造阶段较清洁生产过程、销售信息标签、使用阶段延长使用期及提供简便维修和生命结束阶段的再循环系统。而从2005年6月起，三星规定供应商都得达到三星电子提出的“生态合作伙伴”的要求，对供应商提供的零件进行认证。

　　LG电子则建立了基于网络的生态设计系统，包括生态设计指南、生态设计实例和再循环评估工具等。如在应对RoHS指令方面，LG电子从2005年7月开始制造生态产品，对有害物质进行完全替代；针对零件中的有害物质建立查验体系，建立有害物质数据库。

　　而三星电子有关人士介绍，为了应对EuP指令，韩国专门启动了一个名为“为应对欧盟EuP指令要求而进行的基础设施建设”的项目，旨在针对欧盟 EuP指令实施措施制定战略并开发工具。整个项目预计投资100万美元，两年完成。韩国专家认为，EuP指令的关键要求主要有生态设计(第15条)、CE 标志(第5条)、合格评定及声明(第8条和第5条)和消费者信息(第14条)。“韩国实施的这个项目，会对这些关键点予以着重考虑，最终建立一个生态档案和完整的数据库，帮助韩国的电子产业很好的应对欧盟EUP指令。”该人士称。

　　讽刺的是，早在2006年，欧盟的官员曾坦白地称，这个指令(EuP)有80%在针对中国企业。由于中国对欧盟的贸易顺差较大，因此欧盟推进环保指令看起来天经地义。而偏偏EUP指令却难以引起中国家电企业的高度重视。

　　据了解，目前国家有关部门正在积极协调组织针对EUP指令的各项措施，但仍停留在建议和警告阶段。福建省质量技术监督局日前就提出五点应对策略：1.及时掌握相关信息；2.导入环境化设计程序；3.强化绿色供应链；4.争取参与制定标准；5.建立产品生命周期管理体系。

　　于治璞对《电器》记者表示，鉴于EUP指令对中国家电产业的巨大影响，期望各个厂家可以很快地将它重视起来，要克服的困难还有很多。