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2005年重大食品安全事件回放与启示(下)
作者:贾君-万晓… 文章来源:中国消费者报 点击数: 更新时间:2006-3-2 13:46:02
 孔雀石绿风波——禁令不能成为一纸空文
    ●事件回放
    6月30日,《河南商报》发表一篇题为《食品安全再拉警报 孔雀石绿毒浸鲜鱼》的报道,让孔雀石绿迅速“绿”遍大江南北。
    用致癌、致畸、致突变的孔雀石绿给鱼治疗水霉病的报道一经刊发,立即引起有关部门的关注。7月7日,农业部发出了《关于组织查处孔雀石绿等禁用兽药的紧急通知》,要求各地兽医和渔业行政主管部门开展专项整治行动。同时,各地卫生、工商、质检、食品药品监管等部门也立即行动起来,紧急抽查各种水产品,严防孔雀石绿毒鱼走上老百姓的餐桌。然而,由于孔雀石绿不属于水产品常规检测项目,相应检测机构缺乏试剂、标样等必需品,给各地检测行动带来难度。
    “孔雀石绿风波”波及我国水产品的出口。8月11日,国家质量监督检验检疫总局发出紧急通知,决定主动暂时退出几个外国市场。
    9月初,国家质检总局、国家标准委发布实施了《水产品中孔雀石绿和结晶紫残留量的测定》国家标准,孔雀石绿检测方法出台,相关标准要求比欧盟要求更加严格。根据该标准,11月初,有关部门在多种“豆豉鲮鱼罐头”中再次检测出孔雀石绿。
   ●引以为鉴
  主管部门紧急部署查禁孔雀石绿的行动,是为广大人民身体健康着想,是一种对人民高度负责的精神。然而,人们不禁要问,为什么各地鱼贩违规使用孔雀石绿的行为,直到如今才被查禁?鉴于孔雀石绿的危害性,许多国家都将孔雀石绿列为水产养殖禁用药物,我国也于2002年5月将孔雀石绿列入《食品动物禁用的兽药及其化合物清单》中,禁止用于所有食品动物。那么为什么在我国很多地方,孔雀石绿仍在被普遍使用?
    有关专家表示,孔雀石绿对防治鱼的水霉病有特效,而且操作方便,价格低廉,目前确实很少有比孔雀石绿效果好的药物可供选择。对于孔雀石绿不能一禁了之,加紧研制防治水产品水霉病的无毒高效药物,处理好堵与疏的关系,才是治本之策。
   孔雀石绿还是一种染料。本报记者调查发现,孔雀石绿在很多化工商店都有销售,而且相关交易没有任何限制。对此,水产行政管理部门表示,孔雀石绿最终出现在淡水鱼身上,他们难辞其咎,但鱼药的生产经营不是水产管理部门所能管辖的,不加限制的销售势必存在一种潜在的威胁。
    专家认为,孔雀石绿问题的长期存在说明,对待与食品安全相关的化学制品和药品监管方面存在着漏洞,禁令不能只写在纸上,一定要化为实际行动。在孔雀石绿风波中,一些执法部门没有建立起规范的、可操作的日常工作制度,没有必要的检测设备和手段,对产地、流通等环节没有实施经常性的例行检测,让禁令成了一纸空文。
    孔雀石绿风波也让我们认识到,食品安全是一场持久战和拉锯战,期望一阵风或者罚款执法就能够带来长期效应的想法已经过时。只有加强责任意识,形成严格的问责制度,完善配套的法律法规,食品安全才能有保障。
    PVC保鲜膜可能致癌风波——食品安全标准应与国际接轨
    ●事件回放
    10月13日,《第一财经日报》以《全球禁用日韩致癌保鲜膜转道中国》为题报道称,聚氯乙烯(PVC)保鲜膜含有致癌物质,而且有害物质容易析出,随食物进入人体后,对人体有致癌作用,特别是干扰人体内分泌,引起妇女乳癌、新生儿先天缺陷、男性生殖障碍甚至精神疾病等,对人体危害较大。在美国、日本、新加坡、韩国和欧洲各国已全面禁止使用PVC包装材料,而我国一些超市的生鲜产品,如蔬菜、水果及熟食包装却大量采用PVC保鲜膜,LG、三菱、三荣这3大品牌占据了国内市场近80%的份额,它们主要是来自日本和韩国的产品。
    “PVC保鲜膜可能致癌”在国内引起轩然大波。一些地方食品卫生监管部门纷纷对PVC保鲜膜进行安全检查,不少超市的PVC保鲜膜也纷纷撤架。部分生产企业表示,PVC保鲜膜中不含致癌物质;卫生部也表态,我国的保鲜膜生产标准没有过时,只要按照我国现行的食品包装材料国家标准生产的PVC保鲜膜都对人体无害,而韩国、日本禁止使用PVC保鲜膜的主要原因是保护环境。
    10月25日,国家质量监督检验检疫总局在对44种PVC食品保鲜膜进行了专项国家监督抽查后表示,PVC食品保鲜膜全部符合国家标准要求,但一些主要用于外包装的PVC保鲜膜含有禁止使用的增塑剂DEHA。同时,国家质检总局发布公告,禁止生产或进出口含有DEHA增塑剂的PVC食品保鲜膜,已生产和出售该类保鲜膜的企业应立即停止生产,并召回已出厂产品。国家质检总局同时提醒消费者,应选购聚乙烯(PE)食品保鲜膜或标示“不含DEHA”的PVC食品保鲜膜,使用保鲜膜时不宜直接用于包装肉食、熟食及油脂食品,也不宜直接用微波炉加热。
    ●引以为鉴
    这次PVC保鲜膜事件反映出我国食品安全的一个软肋——标准滞后。
    早在1992年,欧洲就禁止使用PVC作为食品包装材料,日本也在2000年禁止使用PVC作为食品包装物。世界包装组织理事会发布的资料显示,美国、日本、新加坡、韩国和欧洲各国已全面禁止使用PVC包装材料。而我国没有禁止生产PVC保鲜膜,对食品级聚氯乙烯成品的国家标准还是1988年由卫生部颁布的,以致依据该标准,日韩等企业的PVC保鲜膜仍然是合格产品。
    在国际贸易中,与国际标准不一致,让国外的某些有缺陷甚至影响消费者健康的商品乘虚而入,这是我们国家公共政策特别是食品安全标准没有及时调整造成的结果。食品安全标准应该随着人们的认识能力的提高和时代的要求及时调整,具体说来就是与国际标准,特别是与发达国家的标准看齐,主动与国际接轨。据了解,PVC保鲜膜事件之后,国家质检总局已在着手完善食品保鲜膜产品标准,并会同有关部门开展对我国现行的25项食品包装材料卫生国家标准的修订工作。同时,中国检验检疫科学院已研究制定了食品保鲜膜中DEHA的检测方法,这是从根本上解决问题的途径。
    哈根达斯无证作坊事件——洋名牌并不等于高质量
    ●事件回放
    6月16日,深圳市质量技术监督局罗湖分局接到群众举报,称一家地下加工厂在生产著名的哈根达斯冰激凌蛋糕。执法人员到罗湖区振华大厦1004房检查后发现,这个简陋破旧且没有卫生许可证的作坊并非假冒哈根达斯品牌的地下加工厂,而是哈根达斯在深圳的正宗加工点,专门负责为深圳5家哈根达斯专卖店供应冰激凌蛋糕。执法人员依法查封了这家非法加工厂,并将现场的全部哈根达斯冰激凌蛋糕销毁处理。
    6月17日,哈根达斯大中华区总经理向消费者致歉,称此事由管理疏忽造成,并表示已经将深圳各分店的冰激凌蛋糕下架进行封存处理,订购了哈根达斯冰激凌蛋糕的顾客可退货退款。随后,卫生部门查明哈根达斯公司深圳金光华店、深圳地王店未经许可擅自进行蛋糕的销售,责令两门店立即停止糕点销售,当场销毁22公斤可疑食品,并对哈根达斯公司发出了行政处罚通知书。至此,深圳5家哈根达斯专卖店全部停止销售蛋糕。
    该事件在国内引起了较大震动,北京、上海、成都等地质监部门相继对哈根达斯冰激凌蛋糕产品进行抽检。7月初,深圳卫生监督部门向媒体通报,所抽检的哈根达斯冰激凌全部符合国家卫生标准。至此,“哈根达斯无证作坊蛋糕事件”告一段落。
    ●引以为鉴
    “爱她,就请她吃哈根达斯。”这句煽情的广告词为哈根达斯这个世界食品业的著名品牌营造了一种氛围,象征着优质的生活品位。可是,哈根达斯也会出现卫生安全问题,这使人们大跌眼镜。
    在食品安全问题日益突出的今天,品牌商品尤其是洋品牌商品为消费者所青睐。一般而言,品牌商品具有独特的风格、气质和文化特质,品牌企业更注重自律,以严格的内部管理制度约束自身行为,保证产品质量可以维护品牌的信誉度,所以消费者往往会认为,但凡国际知名品牌,一般不会出现质量问题。事实证明,消费者的这一心理预期过于理想化。在市场经济条件下,即便是在大家心目中享有盛誉的著名国际品牌,也有可能伤害消费者。因而,成熟的消费心态必不可少,而精明成熟的消费者群体也是市场最具活力的监督力量。
    众所周知,成熟的消费者群体、健全完善的市场监督体系和企业自律三管齐下才能打造出健康有序的消费环境。在人们指责洋品牌货不真价不实的时候,相关管理部门在职能上的迟钝反应是不可忽视的。有人指出,在一个拥有健全完善的监督体系的市场上,企业自律程度相应会很高,而在一个监管不完善、质量监测体系不健全的市场环境中,企业注定是重利轻义的。哈根达斯事件反映了主管部门对洋品牌管理的疏漏。一些部门对洋品牌和知名跨国公司“放心”监管,或多或少都开有“绿色通道”,例如,哈根达斯的冰激凌就不用经过QS认证。从这次事件看来,名牌并不等于免检,洋名牌并不等于高质量,对洋品牌也要加强监管。
    对企业自律的问题,中国食品工业协会副秘书长王伟认为,哈根达斯事件再次提醒食品生产企业,不应该为追求利润最大化而忽视社会利益。在食品生产过程中,企业应该完善工艺流程、操作规范,尽快消除存在的食品安全隐患问题。另一方面,企业还应该有一个突发事件应急机制,并以一种积极的态度面对出现的问题,及时向公众和消费者做出解释和说明,提出解决问题和改进的办法。
    三鹿“早产奶”风波——行规和常识发生碰撞
    ●事件回放
    7月5日下午,天津市河西区质量技术监督局执法人员在三鹿酸牛奶批发商一库房内发现,一批三鹿原味酸牛奶的生产日期标注为7月6日,拆开包装箱后,里面1千克的袋装原味酸牛奶的生产日期也是7月6日,但是发货凭证显示,这批酸牛奶是在7月4日发出的。质监执法人员指出,从现场检查情况来看,这批三鹿酸牛奶已经涉嫌伪造生产日期。他们在正式立案调查的同时,将近900箱涉案物品封存。
    三鹿公司调查发现,三鹿酸牛奶在天津、衡水、沧州市场销售出现断货现象,销售部与仓库管理个别人员违犯公司产品出厂管理规定,将7月4日下线的并正在检测过程中的产品提前出厂。三鹿公司称,按正常搅拌型酸奶生产程序,产品下线后还有一个抽样检测期,尤其是对微生物指标的检测时间起码在48小时以上。等检验结果表明合格后,该产品才能正式出厂。按此规定,三鹿在此次事件中的产品是7月4日下线的,标注生产日期为7月6日,应该说标注方法符合国家标准规定,不存在质量问题。同时,农业部、中国乳制品工业协会以及中国奶业协会的有关专家也拿出有关文件称,提前标注日期是行业通行惯例,一般鲜奶的日期可以标注成“D+1”提前一天,酸奶允许标注“D+2”提前两天,三鹿是按规定标注的。由此,三鹿“早产奶”风波在7月9日举行新闻发布会之后告一段落,三鹿酸牛奶市场销量正常,但企业的声誉受到了一定损失。
    ●引以为鉴
    “早产奶”事件让消费者普遍怀疑市场上奶品的真实生产日期。事实上,全国食品工业标准化技术委员会于2003年11月3日发布的文件做过规定,生产日期包括成品灌装封口继续发酵和检验的时间。行业内的一般做法会把奶品灌装、检验等附加程序需要的时间加入生产日期的预计中,约有两三天的差异,提前标注生产日期在行业内比较普遍。而消费者则认为从生产线上下来的那天就应该是生产日期。行规和常识发生了碰撞,对“早产”就存在不小的争议。这不仅让国内几大乳品巨头先后为“早产奶”蒙受了损失,还给消费者带来了巨大的心理阴影。
    中国奶业协会副理事长兼秘书长魏克佳认为,中国乳品行业暴露出的问题根本原因在于法制法规不健全。由于目前全国还没有统一的奶业条例,缺乏权威的标准,往往被一些企业钻了空子。魏克佳认为,有关部门应尽快出台明确的、企业可以依据的标准,加强对奶制品生产日期的标注的监管,对“早产奶”有一个清晰的界定,使企业按规则运行,做到有章可循、有法可依,这样有利于整个奶业的良性发展。
    中国食品工业协会副秘书长王伟认为,出现问题有时难免,这时企业就要从消费者利益考虑,积极对待,做到信息公开及时、准确,这样更能赢得消费者的信赖和市场回馈。此外,从大众的角度来看,应该理性、客观、公正看待突发的食品安全问题。由有关部门帮助企业整改或由企业自身采取相应的整改措施等,是完全可以解决问题的。
    禽流感疫情——中国“免疫力”经得起考验
    ●事件回放
    2005年,引起社会广泛关注和参与的全球性公共事件莫过于禽流感疫情。禽流感原本是在禽类动物中传染的疾病,多发在低温季节,治疗难度很大,一旦爆发,会造成家禽的大量死亡,是危害家禽养殖业的最严重疾病之一。今年以来,几乎每个月都有在世界各地新发现高致病性禽流感疫情的密集报道,禽流感还引起了人员死亡。9月底,世界卫生组织呼吁各国政府必须立即采取措施防范一场世界性禽流感大爆发。于是,一场各国政府与世界卫生组织密切配合的“反禽流感保卫战”持续至今。
    今年上半年,我国青海境内的候鸟群便已出现禽流感案例,10月份以来,内蒙古、安徽、湖南、湖北、辽宁、新疆等地都出现了疫情,出现禽流感的地区还在不断增多,同时也出现了人感染禽流感死亡的案例。10月13日,卫生部、农业部联合下发《卫生部农业部关于人畜共患传染病防治合作机制》,要求对禽流感地区的家禽进行大规模扑杀,实行严格的隔离措施,同时实施广泛的疫苗注射等措施,有效控制和防止了禽流感的扩散。10月17日,国家工商行政管理总局发出紧急通知,要求各级工商机关切实做好市场防控禽流感工作,防止禽流感通过市场交易传播。11月7日,国家工商总局又召开市场防控禽流感指挥部会议,讨论并修改了《市场防控高致病性禽流感应急预案》,各地工商机关通过巡查记录台账、验证索票、取缔无照经营等方式,加大了对活禽市场的监管力度。目前,已经有多处禽流感疫区解除封锁,禽流感疫情处于有效的控制范围之内。
    ●引以为鉴
    2003年,因前期信息发布不畅等因素导致了本来局限于部分省市的地区性非典疫情,演变成一场严重影响国民经济正常秩序的全社会管理危机。今年,从国内首次公布禽流感疫情时引起部分人心理恐慌到后来公众心态平静,不能不说明快速、公开的疫情报告制度是遏制疫情和恐慌的前提。
    面对可能爆发的禽流感疫情,信息透明是战胜疫病的关键,这可以增强民众对各级政府部门的信任度,还能增强政府处理危机的主动性以及人民群众的安全感。针对此次禽流感疫情,国务院新闻办多次及时召开新闻发布会,通报最新的禽流感疫情和相关政策措施。卫生部也加大了对人感染禽流感的监测力度,并公开提醒——禽流感引发流感大流行的危险性存在。此外,许多地方的禽流感防控体系也开始启动并实行每日报告制度,让大家看到一个责任政府的力量所在。不仅如此,信息披露和增加透明度也直接关系到一个国家和地区的国际形象和威信。从这次对禽流感的处理来看,我国政府在信息透明度、主动性与效率方面大大提升。
    此外,禽流感的出现也让人们开始反思现有的禽类养殖模式。中国疾病预防控制中心流行病学首席科学家曾光认为,正如非典给亚洲人带来的心灵震撼一样,禽流感可能使我们的价值观念、生产方式和生活习惯发生进一步改变。事实证明,包括中国在内的亚洲众多国家饲养家禽、家畜的方式相对落后,高密度的禽畜饲养农场比比皆是,在绝大多数农场,动物的生存环境不良。从总体上看,我国养禽业还是以散养为主,养殖户习惯将多种禽类混养,一个禽场里往往饲养着鸡、鸭、鹅等多种禽类。过高密度的禽畜饲养、家禽混养和不良的运输条件使笼舍卫生标准大打折扣,更增加了动物间传染病的快速度大面积传播。
    有专家认为,禽流感的蔓延,暴露了我国以小生产为主要特征的养禽业的弱点和弊端,健康、安全的禽畜养殖方式才是防控疫情的基础。因此,应该积极推进饲养方式的转变,逐步改变一家一户零星散养的传统习惯,引导养殖户发展适度规模养殖,推行集约化、规范化、标准化生产,树立科学养殖观念,推广科学的养殖方式,提高养禽业的免疫力。

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