内容提要：SA8000作为社会责任方面的一个认证体系，将社会责任和管理相结合起来可规范企业的道德行为，有助于改善劳动条件，保证劳工权益。但在关税和一般非关税壁垒不断被削减而新的贸易壁垒层出不穷且越来越隐蔽的国际贸易新形势下，SA8000将很容易被扭曲的，演变成为一种杀伤力很强的技术性贸易壁垒，成为一种逼迫发展中国家的劳动力成本上涨，削弱发展中国家的人力资源比较优势，进而限制发展中国家产品出口的工具。广东作为劳动密集型产品的出口大省，对绝大多数企业来说，一旦被严格要求实施SA8000，则原有的竞争优势将大打折扣甚至不复存在，最终失去已占领的西方国家市场。因此，广东加强开展对社会责任管理体系问题的研究，以应对美国为首的西方国家采取的新的贸易壁垒已经迫在眉睫。主题词：SA8000  经济贸易  贸易壁垒

一、SA8000的含义及内容
1、SA8000的含义。
社会责任国际标准体系(Social Accountability 8000 International standard，简称SA8000) 是一种是基于国际劳工组织宪章（ILO宪章）、联合国儿童权利公约、世界人权宣言而制定的，以保护劳动环境和条件、劳工权利等为主要内容的管理标准体系。
    2、对SA8000含义的理解。
劳工标准与国际贸易的关系问题正日益成为国际贸易摩擦的焦点。发达国家认为，发展中国家较低的劳工标准使发达国家的产品在成本价格和贸易竞争中处于不利的地位，应该将劳工标准要求纳入各种双边和多边贸易体系。在这种背景下，总部设在美国的社会责任国际(SAI，Social Accountability International)于1997年发起并联合欧美跨国公司和其他国际组织，制定了SA8000社会责任国际标准(Social Accountability 8000 International Standard)。这个认证制度隐含了诸多的商业目的，其理论基础是“劳动力倾销论”。
发展中国家担心把劳工标准与国际贸易直接挂钩或滥用可能会导致非贸易壁垒，削弱本国企业国际竞争能力。中国作为劳动密集型产品出口的贸易大国，出口市场主要集中在欧美和日本等发达国家，受劳工标准的影响比较明显。在笔者看来，假如将SA8000的含义进一步延展，则大可细化成劳动住宿标准、膳食营养标准、工资购买力标准、生产设备标准等等，SA8000在我国的逐步推行将不断推动我国的出口成本的大幅上涨。 而受约束的主要是服装、制鞋、化工原料、纺织品等行业。近期内将可直接影响到跨国公司的在华采购，未经认证的中国企业将失去订单。预计2004年将有85%的中国生产制造企业遭受由实施SA8000标准带来的直接或间接消极影响。另据美国相关商会组织调查，目前有超过50%的跨国公司和外资企业表示，他们将重新依据SA8000标准与中国企业签订新的采购合同。①
    笔者认为，对SA8000标准要进行具体分析，简单地肯定或者否定都不可能得出正确的结论。这涉及正确认识国际劳工标准的一致性和不同发展水平国家达到标准的阶段性。 SA8000标准包括9大部分，涉及不使用童工、不强迫劳动、健康与安全、结社自由和谈判权利、不歧视、不使用惩戒性措施、遵守劳动时间、工资报酬、管理评审和监控等领域的内容。这既有质的规定性，体现了对劳动者基本人权和尊严的保护。违反之则构成了“劳动力产品倾销”。但应考虑到劳工标准的很多具体指标在不同发展水平的国家具有不同的界定。制定最低工资标准的依据，一是维持劳动者以及家庭基本生活水平所必需的货币量；二是物价水平或者说货币购买水平，三是劳动者所从事劳动对社会的贡献量；四是国家综合发展实力。应该说，我国制定的最低工资标准，其实际购买力体现了在国内相对较低的物价水平下可以满足劳动者的基本生活需求，而不能单纯从名义工资对比的角度认定我国的出口产品属于“劳动力产品倾销”
近期在我研究 SA8000课题的调研中，不少企业向我反映近期陆续被欧美客户要求按SA8000的要求进行生产，对企业生产强调社会责任的要求会越来越高，否则生产就将断单。种种现象可以表明，“隐蔽的借口”在我国逐步变成一种不公平的来势凶猛的贸易障碍，面向欧美市场出口的企业都已感受到很大的压力。

二、          对SA8000认证的背景分析
近两年来，围绕中国作为“世界工厂”话题不断，而国内舆论的主流，仍在强调廉价劳动力的相对比较优势上，对外经贸研究的视角过窄和对策能力弱，已使得外贸发展思路陷入了误区之中。

近二年来，日、美在知识产权战略的引领下，从彩电、纺织品、玩具、家具等大宗的低端产品实施反倾销，到利益集团从中作梗形成高压封堵的合围态势，我国对外经贸已面临前所未有的严峻格局。这绝非是可通过双边协商、短期政府大宗采购可消减的现象。
据我院广东发展研究数据库的跟踪分析，2004年我国企业的出口将遭遇更多的壁垒。在加入WTO后，关税、配额、许可证等传统的贸易保护的作用日益弱化，而贸易救济措施、反倾销、反补贴和保障措施为典型手段的贸易保护越来越多被予以利用。国际社会对我国市场经济发展认知的偏差，导致贸易磨擦有增无减。我国经济的持续快速上升，不可避免地与国外产业发生更激烈的竞争，将使外贸发展与国外产业产生冲突和贸易纠纷的可能性长期化。据联合国的一份资料预计，今年仅绿色壁垒就可能使我国70亿美元以上的出口商品受到不利影响。②利用启动“特定产品过渡性保障机制”（特保）来制造壁垒，使用特保条款制造壁垒将是2004年外国制造对华贸易壁垒的主要途径，其中纺织品最有可能遭遇特保制裁。技术壁垒涉及面将更广。2002年以来，每年都有70%以上的中国企业遭遇到技术壁垒的阻碍。③广东是我国重要的外贸生产基地，也是全球制造业的重要基地，为了避免可能出现的外向依存度与内需不旺交替互动的恶性循环，为了避免在劳动力条件问题上陷于被动的局面出现，应该及早全面启动外贸新的发展战略，促进国内标准与国际标准接轨，把回应人权的主动权掌握在我国的手中，让国外的消费者乐意为我们的福利发展买单。
当前，伴随着世界经济产业结构的新变化，发达国家正在逐步将其传统制造业向发展中国家转移，使我国对外贸易与国际投资形势的变化出现一个前所未有的变局：
1.在国际生产体系中，中国与发达国家、发展中国家之间的竞争也日趋激烈。显然，我国成为“世界工厂”的要件，是大量的廉价劳动力资源。随着2005年加入WTO过渡期的终结，企业外贸经营权的放松，竞争性的出口必然会进一步挤占他国的市场份额，在多种利益的磨合下，经贸磨擦的强度将趋加大。
    2.当今时代，各国呈现出一种“网络模式”的经济联系，而非“雁阵模式”。特点是合作为主，“合则多赢，分则共损”。在这一模式下，各国改变了以往的竞争和赶超观念。积极建立多方面参与的国际产业链，有利于生产、销售和出口，从而形成既有竞争又重视合作的国际分工新格局。中国制造业产量和出口规模巨大，但附加值低，科技含量低。来样加工型的品种占出口总数的95%以上——企业缺乏自行开发生产的能力，卖的多，赚的少。尽管出口连创新高，能生产出世界一流产品，却没有自己的世界一流品牌。指望企业出口产品全面升级来化解各国的围堵浪潮只能是一厢情愿并将落空。因此，未来出口量与利的背离将更趋严重。
    3. 廉价劳动力事实上已成为我国扩大出口的双刃剑，对其比较优势大有反思的必要。一是不应静止地看待国内情形，更应顾及外围的种种变数。发展中各国的经济改革释放出更便宜的廉价劳力，已加速降解我们的比较优势；二是劳动力比较隐含着对生活福利、生产条件等劳工权利保护，突显出国情现状的软肋，无论在道德舆论上或是增量创收上都将授人以柄，留给国内外各种利益集团攻击的隙缝，使贸易保护可在更加冠冕堂皇的舆论支持下出师有名。SA8000标准的国际化实际上己宣告一个新变局的形成。
4、技术壁垒涉及面将更广。我国企业一直具有劳动密集型产品的出口优势，进入2004年后，国外采用技术壁垒更有针对性，涉及面更广。美国开始强制推广SA8000标准认证，将劳工权利与订单挂钩就是一个典型的例子。
三、SA8000对广东外经贸发展的深远影响
广东依赖廉价劳力发展经济的阶段提前结束，外贸思路的调整正面临前所未有的变局。

中美经贸进入摩擦时代已是不争的事实。与20世纪90年代的舆论相比，如今并不直接指向政治关系的核心，而只集中在贸易和经济问题上。现实是，在经济全球化的进程中，经济竞争已成为当今世界大国抗衡的主要形式。从长远角度看，中美经贸的摩擦可能会被控制在一定程度内，但不会消失，我们需要逐渐适应在摩擦中从容生存和发展的生活。在未来几年里，人民币汇率、知识产权 、政策透明度 、贸易权和营销服务、纺织品、农业 、金融服务等领域将会是中美经贸摩擦的主要地带。
2004年度我国外贸增长注定下降。中国企业将遇到加入WTO以来最大的考验，入世带来的外贸井喷现象已告结束。预期外贸增长率将从高位回落。中美贸易戏剧性的磨擦，触发起周边国家对我们的戒备和舆论压力，预示着近期国际经贸博弈的舞台场景即将切换。类似SA8000等软性的新贸易壁垒准走上台前，由产品价格到质量为主的游戏将切换为以规则和政治、文化因素为主的重要搅局变量。
对美贸易是广东无法回避的趋势：一是我们的最大优势是劳动力，美国将是最大的兑现主体；二是我们工业化的扩张，需要工业市场的拓展；三是美国是我们从产品到货币转换的制造能力的转换平台；四是广东市场经济的发展期待与最发达的市场经济体互动与对接。这是一套完整的基本策略体系。
广东作为一个外向带动的大省，经济增长很大程度上依赖外贸的增长的拉动，必须提早进行各项战略的规划和预埋。当前可直接影响外贸的突发性事件大多，以不变应万变的战略在全球化浪潮中必遭灭顶，唯其高度开放和兼容性的系统，能深化市场经济的模式，走向新的融合。广东企业要转变观念和策略，以质取胜，做出品牌，做好售后服务，重视提高技术含量。需特别注意的还有：要防范国外一些机构利用SA8000来获取企业经济技术情报。国的的相关机构频繁在珠三角进行“人权查产”，收集厂家的经济技术资料，拍摄所谓的“危害人权的证据”。这些权威机构和人士很容易借“翔实的证据”别有用心地散布和中伤广东的生产环境，更令人担忧企业的经济技术泄密的可能性。

四、应对SA8000的对策建议
关键在于掌握当前我国经济起飞期的转折与机遇，穿透迷障，善于运用睿智为我国经济的顺势而为谋策应对。

1. 在涉及国家利益的原则问题上，坚持是必要的。政府应努力转变为以管理协调为主，重点放在做势抓虚的工作上。当前，应主动资助对SA8000标准认证的研究和对接，建议有关政府部门尽快建立SA8000的预警机制，以负责收集、跟踪国外的SA8000的相关措施，以广东发展研究数据库为主体建立SA8000信息中心和研究数据库，指导外贸企业在新的贸易壁垒中应对工作。现时我国对SA8000标准的相关研究极为稀罕，更有利益集团在市场上筹划商业化操作的卖点，舆情上欠缺理性的分析研究和对接的操作思路。理想化的幢景易使人们对于西方国家的新贸易保护主义失却防御准备。这是一个值得关注的倾向。
2. 广东的主要出口市场多是三权分立的国家，其政府在反倾销进入到相应的司法程序后则难以左右之，出口企业不应过度依赖政府出面交涉，而应在微观层面上调整一系列的外贸战术。与外企合作，充分发挥外企在出口方面的作用，把打好外贸战的突破口选择在外资方面，从中突围而出。一是与在我国有利益的跨国企业加紧打拉，瓦解对方的阻挠阵营；二是积极选择有实力的外国经销商，引进专业技师主动提升人力成本，改善产品品质；三是通过行业协会的运作来实现集体抬价；四是改进料加工为来料加工；五是逐步营造销售市场国的院外游说利益集团。从而应对廉价劳动力的比较优势降解的趋势进一步恶化。
3. 利用企业改制变形的商机，推动主导经济的变量发生切换，加快混合型经济的发展，为广东外贸建立一个可持续发展的平台。对外贸发展的相关扶持政策应迅速转向以定点式扶持为重点，放开使一批优势出口企业做大做强，通过市场调节使出口企业减小自相残杀。
4、加快出口商会和行业协会的建设，进一步强化出口商会和行业协会的服务出口企业的功能，鼓励和帮助出口商会和行业协会进行有针对性的跨国协调。

注释：
（1）http://www.qzwb.com/gb/content/2004-02/01/content_1126532.htm
（2）http://b2b.21page.net/fieldinfo/newsdetail.asp?NewsID=5053
（3）http://www.zaobao.com/stock/pages11/china090104a.html