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谈强制性产品认证的三个问题
作者:佚名 文章来源:ISOYES收集 点击数: 更新时间:2006-5-17 0:47:06
    对于强制性产品认证,只有其有效性得到保证,其作用才能得到真正体现,认证结果才会得到社会各方面的信赖。因此,有效性是强制性产品认证的生命力之所在。
    强制性产品认证制度的建立,是一项国际通行的解决产品质量安全问题的措施。通过3年多的实施,强制性产品认证已经取得巨大的成绩,但也应该实事求是地承认,这项新制度还存在一些问题。下面,就CCC认证的3个问题谈一些看法。
    一、获证后的监督
    获证后进行监督检查的目的,是保证获证企业批量生产的认证产品与型式试验合格的样品的一致性。监督检查是强制性产品认证的一个重要环节,是保持认证有效性的重要手段。国际上知名的认证机构对获证后的跟踪检查都非常重视,并有一套详细的规范。
    虽然强制性产品认证实施规则对获证后监督的频次和内容作出了规定,并经过3年多的实践表明其基本满足要求,但不可否认也有一些不足。
    1.监督检查的频次
    根据实施规则,对获证后的监督检查每年进行1次。但据目前市场、消费者和检查员的反映,对批量、批次大,型号、种类变化多,产品更新换代快,社会公认质量不稳定的产品(如电线电缆、灯具和小家电等),1年1次的监督检查难以对获证产品进行有效的监督。尤其对电线电缆产品,国外认证机构一般1年有2次以上的跟踪检查,如VDE、JQA等。因此,可以考虑对此类产品适当增加监督检查的频次。
    2.监督检查的实施
    按国际惯例,跟踪检查一般采用定期、预先不通知的方式,工厂不得无故拒绝检查,但目前CCC
认证的监督检查基本采用事先传递检查计划的方式进行。这样,一些管理不规范、平常不按要求生产获证产品的工厂,就可以有充足的时间事先做好准备(包括样机、文件和记录)。另外,一些企业由咨询机构介入,为其准备样机。编造记录,甚至有“包办”的嫌疑。所以,采用事先通知的方式进行监督检查,不能反映获证产品和工厂质量保证能力的实际符合情况,不能保证获证产品能够持续稳定地符合产品一致性的要求,不但产品认证的有效性大打折扣,认证机构承担的风险也非常大。
    采用事先通知的方式进行监督检查,与证后监督检查过程中客观存在的一些因素有关,如1年1次的监督检查有时效性(12个月)要求,并且工厂必须有获证产品在生产或库存,才能进行一致性的有效检查。如果预先不通知,不了解工厂的实际生产情况,有可能造成现场检查不完整,检查结果无效。
    要解决这个问题,必须从制度上进行探讨,包括增加监督检查频次的收费问题等。比如,对采取预先不通知方式进行监督检查的工厂,如果检查中发现确实无获证产品在生产或库存,检查组可以先检查涉及的其他条款;对与产品一致性相关部分的检查,等待工厂有获证产品生产时通知认证机构,由认证机构及时安排检查。在未进行一致性检查的这段时间内,工厂必须出具书面声明,保证未完成完整的监督检查前,不出厂获证产品。这点类似于UL认证的“ON CALL”程序中对一段时间未生产带认证标志产品的控制要求。
    近两年,中国质量认证中心(CQ)对一部分工厂采取的飞行检查,发现问题的比例明显比正常监督检查的高,对一些不规范、不诚信的工厂起到朋显的作用。同时,飞行检查还可以在某种程度上限制咨询机构不必要的介人。如UL的跟踪检查除了频次高外,严格执行预先不通知的检查制度,使咨询机构无从人手,企业也认可和习惯了这种方式。
    但是,目前的实施规则没有相应规定,难以广泛推广飞行检查制度。要解决此问题,应该修订认证实施文件。
    3.监督内容
    实施规则规定,获证后监督的方式采用工厂产品质量保证能力的复查十认证产品一致性检查抽取样品送检测机构检验(对电线电缆产品、轮胎产品和建材产品的要求,其他类别的产品要求为必要时抽取样品送检测机构检验)。对《第一批实施强制性产品认证的产品目录》的产品进行监督检查时,《工厂质量保证能力要求》规定的第3、4、5、9条是每次的必查项目。在实际运作过程中,由于部分工厂检查员对强制性产占认证工厂检查的要点和核心内S缺乏认识,把握不好,存在重体系审查、轻产品一致性检查的情况造成监督检查结果的不到位。因此,对于一些结构相对简单的产品(如部分电线产品和灯具)或者将来可能增加监督检查频次的产品,应该弱化对体系审查的要求加强对产品一致性的检查,保证工厂对获证产品一致性的有效控制。要解决此问题,同样应该修订认证实施文件。
    4.监督抽样检测
    为了保证监督抽样产品与型式试验合格样机的持续一致性,对《第一批实施强制性产品认证的产品目录》(以下简称《目录》)的产品,实施规则除了规定对电线电缆和机动车辆轮胎实施监督抽样检测外,对其他类别的产品未作强制规定。建议对未规定抽岸检测的产品的实施规则进行修订,明确规定监督抽样要求,如频欠、数量、抽样的方式(包括样品如何划分,在生产厂抽样还是在E场上抽样)等。
    二、强制性认证产品的市场监督
    认证市场的监管涉及方方面面,国家认监委已在这方面做了大量的工作,但如何充分发挥地方各级质检部门的认证监管职能,如何争取各部门、各级政府,工商行政管理、公安等执法部门的通力协作是一个复杂的系统工程。目前,我国这种体制形成的市场监督力度远远低于其他发达国家,滞后于我国经济的发展,加上一些地方的区域经济观念,地方保护主义思想的影响,使强制性产品认证的市场监督存在力度不强、积极性不高的现象,比如小店铺、小商场公开销售未获证《目录》内产品的情况比比皆是,甚至一些大商场也公开销售未获证的《目录》内产品。这种情况的存在,对遵纪守法的获证企业很不公平。
    因此,在保证强制性产品认证有效性方面,市场监督是一个深层次的问题,如果得不到有效解决,难以从根本上保证强制性产品认证制度的健康发展。
    三、对不同类别产品的分类控制
    目前,《第一批实施强制性产品认证的产品目录》内产品的认证实施规则基本相同,对工厂检查的要求、对产品一致性的要求也基本一致,这样一来就没有体现出各类产品的特点。另外,由于计产品的关键件和材料的变更控制相当严格,而对产品关键元器件的认证却没有跟上,使得申请变更的流程周期加长,致使部分企业为图省事在工厂检查过后随意变更的情况成为客观存在。这种未经确认随意变更的问题,给认证产品造成很大隐患,也给认证机构带来认证风险。因此,有必要实行对不同类别产品分类控制的方法。比如,对低压成套产品获证后的监督检查,由于低压成套产品本身的特殊性,目前存在低压成套产品在申请认证时,送样进行型式试验的产品为典型设计方案,但以后都按客户提供的图纸进行生产,导致后续生产的产品与型式试验合格的样品不一致。所以,对此类产品一致性的控制必须确定一个适应产品特点的控制方法,保证对获证产品的有效控制。

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